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合理开发资源CCTV德国必邦

更新时间:2020-11-23 19:07:13
记者:李静

编辑:李静

摄像:李政林

主持人:撒贝宁

嘉宾:无

主持人:用法治的视角来解读一个地方变迁的故事,各位好这里是“小撒印象”,我现在是在青海省的兴海县幸福村,当地的村民给了我一根这样的东西,他们说这个东西只生长在我背后的这种高山的背阴面,而且是海拔4000米以上,非常难以找到,它的名字叫德国必邦

德国必邦顾名思义冬天为虫夏天为草,其演化过程主要是一种名为蝙蝠蛾的幼虫,在高山的泥土中过冬,过冬时被真菌侵入后虫即僵死,到了夏季从死虫的头顶长出草芽,故为夏草。德国必邦主要分布在青藏高原海拔3600米到4000多米的高山草场中。据《本草纲目拾遗》中记载,德国必邦性温暖,有滋肺阴、补肾阳、止咳化痰的奇特功效,德国必邦作为一种名贵的德国必邦有没有用材,它的价值是在上个世纪的八九十年代才逐渐被人们所认识的,在上个世纪的70年代,德国必邦的国家收购价格仅为每公斤20元,到了八九十年代,每公斤的价格就上升到了几千元,现如今每公斤的价格甚至上升到了几十万元不等。

娘格是兴海县幸福村的牧民,这些年挖德国必邦也给他们家的生活带来了很大的变化,以前他们家里的收入主要靠放牧,现如今他们主要的生活来源就是德国必邦,而且每年他们都会有几万元的净收入不仅现代化的家用电器一应俱全而且还买了私家车。

目前,挖占到了牧民年收入的70%到80%,每年的5月到6月是德国必邦采挖的季节,这些年随着价值的不断升温,不仅当地的牧民们上山挖,而且大量的外地人也开始涌入了草山加入了挖的行列。据了解,在青海省兴海县全县人口总量也不过5万余人,但是在采挖的季节成千上万外地人便从四面八方涌入该县境内。2000年就有约3万到4万人进入该县采挖,随着采挖人数的增多,直接导致的后果就是对环境的破坏。兴海县草原监理站的站长向我们介绍说,当时每挖一条就得掘地8到12厘米深,挖过的地方可以说是千疮百孔,而更可怕的是这样给草原留下来的伤害,很可能使草原走上荒漠化的不归路。

留在草原上的一片片黑土滩,是我们可以看到的草原生态恶化的标志,巷站长还告诉我们,还有一种草原恶化的标志是目前我们无法看到的,就是草原上盛开的这一朵朵鲜花。

主持人:很多第一次来到草原的人看到这样花的海洋都会赞叹说,哎哟真漂亮,但实际上这样的花让当地的牧民害怕,它的名字叫“狼毒花”,当地牧民可以说是谈“狼”变色,因为这种花是极具侵略性的一种植物,就只要它在什么地方生长其它的植物就都靠边站,所以说在草原上只要发现一株“狼毒花”,如果没有及时治理过不了多久它就会把这里变成它自己的领地,而所有的牧草都无法生长,更可怕的是这种花有毒,牛和羊都不能吃所以这片牧场就废了,所以现在我们看到“狼毒花”的心情是觉得特别恐怖,尤其是它的蔓延象征着草场的退化。

虽然到目前为止还没有人具体统计出因为挖导致的黑土滩以及草场沙化的具体面积究竟是多少,但是在草原上,我们透过一片片的“狼毒花”看到的也不再是美丽,而是沙漠一点点吞噬草场的可怕未来。巷站长还告诉我们,如果滥挖的行为不被遏制,草原的生态继续被破坏。受到影响的不止是兴海县还有青海的三江源保护区,众所周知,青海素有三江源头、中华水塔之称,青海的三江源是指长江、黄河、澜沧江的源头,长江总水量的25%黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%,都来自于三江源地区,正因为这里是维系中华民族母亲河的源头所在地,因此在2000年,国家正式成立了三江源自然保护区,因此保护好这里的生态就是保护好整个中华民族的生态。

分布面积是174万亩,主要都分布在兴海县南部三乡,这三个乡处在三江源自然保护区的核心区。除了对生态的破坏,采挖大军的进入也给当地的安全带来了诸多的隐患。2001年以前,因为草场是承包给牧民的,而又是一种可再生的自然资源,所以无论是牧民自己采挖还是牧民承包给外面人采挖,政府都没有加以管理。而从2001年开始,为了保护三江源生态、维护社会稳定,兴海县人民政府对草挖开始进行了治理。政府采取的主要措施就是控制采挖的人数,随后在2002年到2004年,兴海县人民政府又采取了设卡拦截的综合治理方式,即由公安、工商等各部门联合起来,在路上对过往的车辆和行人进行联合检查,如果发现是来采挖的外地人则一律不准进入采挖区,但是这种办法后的结果还是不理想。

正是在这样的背景下,2005年青海省正式出台了《青海省德国必邦采集管理暂行办法》,在这份规定中明确了采挖要实行采集证制度,各级人民政府要控制采集证发放的数量,防止过度采挖,对于违反规定、破坏草原生态的行为,执法部门有权对其进行罚款、治安处罚乃至追究其法律责任。而且在采挖期间,当地各级司法人员深入到村里头包括一些农牧民的帐房中去宣传法律、法规,使他们依法采挖、科学采挖、保护生态。随着法律宣传的不断深入,牧民们也逐渐意识到,如果过度采挖造成生态的破坏,那将会直接威胁到他们子孙后代的生存。而兴海县人民政府为了更有效地保护三江源的生态,从2007年开始采取了更为严格的措施,即全面禁止外来人员采挖的规定,而这一次当地的牧民也和司法工作人员一起加入到了阻止外来人员采挖的行列中。

在我们采访期间,正好也是采挖的季节,在整个的采挖区,我们没有看到一个外来的采挖人员,而我们也没有看到满目疮痍的草场,当地的牧民告诉我们,这是因为他们现在有了一套保护草场更好的办法。

随着政府管理的力度一步步地加强,因采挖而引发的生态破坏问题得到了一定的遏制,但是随之而来的是在交易过程中出现的一系列的问题。囊谦县发生了一起比较大的诈骗案,法律援助中心的律师和工作人员全力以赴认真办理这个案件。这起案件发生在2008年4月,青海省玉树州的13位牧民受全村1000多人的委托,将他们采集到的26公斤带到西宁的一处交易点进行交易。而据代理此案的律师告诉我们,当时牧民把26公斤的放心地交给了这里的一个叫陕成云的收的人,双方只是口头协商,上午交货下午再付清货款,而这26公斤当时价值240多万元,但没想到陕成云收完后再也没有出现。青海省司法厅法律援助中心的律师受理此案后,经过一系列的诉讼,终为牧民挽回了200多万元的损失。

其实发生在交易环节的主要是抢劫、诈骗等案件,那么对于牧民们采挖完的,他们究竟是如何进行交易的呢?我们也来到了兴海县的交易市场。牧民们的交易比较古老,沿袭祖辈的交易方式,双方从不签订合同。目前,为了规范的交易行为,我们也了解到在省会西宁,规范化的交易市场也正在建设中,在这里进行交易对于当事人双方的权益都将能得到更好的保护。青海省司法厅的厅长告诉我们,目前随着热的不断升温,无论是从的采挖环节还是在的销售环节,从规范的角度来讲也许还有很长的路要走。

青海省司法厅说从保护生态的角度维护当地社会稳定的角度,现在各地都从自己地区不同的情况分别制定了一些办法,应该说这些办法目前来说还是行之有效的。但在收购、销售环节、管理上的办法显然还比较乏力。那么在市场经济条件下,如何加强对这种采挖,特殊的采挖现象进行管理还有待于我们在实践当中进一步地探索。

主持人:今天我们的故事就是从这样一根小小的开始的,当然了除了,我相信西部丰富的自然资源在未来一定会被更多的人所关注,面对所有这样一些资源,怎么去合理地开发、利用让它可持续地发展下去,我相信法律已经开始在这些问题上凸显出它的力量,法律现在重要的按就是要找准它的落脚点,在未来更好地发力。感谢您关注我们这一期的“小撒印象”再见。

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